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                当å¡ý‰ä½ç½®ï¼šåŸºç¡€åˆ†ç±» > 文件 > 政策文件
                ç´?å¼?号: 008282882/2020-00686 主题分类ï¼?/strong> 发布机构ï¼?/strong> 四川省人民政府办公厅
                成文日期ï¼?/strong> 2020-09-24 æ–?   号: 川办发ã€?020ã€?3å? æœ?æ•?性: æœ?æ•?/span>
                 
                 
                四川省人民政府办公厅

                关于全面推进城镇老旧£À 小区攡¹¹é€ å·¥ä½œçš„实施意见

                川办发ã€?020ã€?3å?/span>



                各市(州)䨀ººæ°‘政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

                  为全面贯彻党中央国务院和省委省政府关于城镇老旧¡ú小区改造决策部署,深入落实《国务院办公厅关于全面推迡¿›åŸŽé•‡è€æ—§å°åŒºæ”¡í¹é€ å·¥ä½œçš„指导意见》(囡÷½åŠžå‘ã€?020ã€?3号),进一步加强城乡基层治理制度和能力¡Ç建设,全面推进城镡»‡è€æ—§¡·å°åŒºæ”¹é€ å·¥ä½?经省政府同意,现结合四川实际握С¡å‡ºä»¥ä¸‹å®žæ–½æ„è§ã€?br>
                  一、总体要求


                  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思樈ƒ³ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼Œæ·±å…¥è´¯å½»è½å®žå…šçš„十九大和十九届二中、三中、四中全伡ûšä»¥åŠçœå§”十一届六次、七次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,树立“存量思维”,大力改造提升城¨u镇老旧小区,推进城市更新和开发建设方弨Œè½¬åž‹ï¼ŒæŒ‰ç…§é«˜è´¨é‡å‘展和高品质生活宜居地建设要求,不断满¨Žè¶³äººæ°‘日益增长的美好生活需要ã€?br>
                  (二)基本原则ã€?br>
                  ——以人为本、重点突出。充分征污á‚居民意愿,重点改造完善小区配套和市政基础计Ծ施,提升社区公共服务水平,推动安全健康、设施完善、ç¦î”Ÿæ´»å®œå±…、管理有序的¡þ完整居住社区建设ã€?br>
                  ——因地制宜、精准施策。坚持“先整体规划¡è设计、后分批推动实施”,精细化编制改造方案,品质化实施改造项目,将老旧小区改造与棚户区改造、人¡ºå±…环境改善有效衔接,既尽力而为又量力而行HŒæœç»æ”¿ç»©å·¥ç¨‹ã€å½¢è±¡å·¥ç¨‹ã€?br>
                  ——多方参与、共建共享。加强政府引导,坚持部门¡Ì协同、居民参与、社会力量支持的模式,广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,实现决策共谋、发展å¡þ…±å»ºã€å»ºè®¾å…±ç®¡ã€æ•ˆæžœå…±¨y评、成果共享ã€?br>
                  ——保护优先、传承历史。兼顾传承历史、完善功能和保护利用,落实历史建筑、å¡üŽ†å²æ–‡åŒ–街区等保护修缮要求,加强古树名木保护。在改娐–„居住条件、提高环¡Ô境品质的同时,彰显城市特色,延续历史文脉ã€?br>
                  ——治管并举、长效管理。以加强基层党建为引领,将社区治理制度和能力¡Ç建设融入改造全过程,按照“先自治后整¡É治”原则,健全居民自治机制,推动社会治理和服务重心向基¡ö层下移,健全小区长效管理机制ã€?br>
                  (三)工作目标ã€?020年全省æ¡û–°å¼€å·¥æ”¹é€ åŸŽé•‡è€æ—§å°åŒº4193个,涉及居民è¿?6.2万户,开å±?0个省级试点示范;åˆ?022年,全省基本形成城镇老旧小区改造的制度框架、政策体系和工作机制;到“十¡î四五”期末,力争基本完成我省2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务ã€?br>
                  二、改逡ñ ä¸»è¦ä»»åŠ©I?br>
                  (四)明确改造对象。各地应结合实际,将城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市攨v¿é…å¥—设施不完善、社会服务设施不健全、居氡ô‘改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)纳入改造范围,重点改é€?000年底前建成的¡¿è€æ—§å°åŒºã€‚拟征收或拟纳入棚户区改造的房屋不应再纳入老旧小区范围重复改造ã€?br>
                  鼓励整合相邻、分散的老旧小区联动改験€ ã€‚涉及历史文化街区、历史建筑的老旧小区,应严格落实相关保护¦î修缮要求。符合要求的国有企事业单位(含工矿住宅区)、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳兡ƥ改造范围。涉及小区内建筑为危房的,应按国家相关规定处置ã€?br>
                  (五¡Ñ)确定改造内容。各地应结合实际,合理确定基础类、完善类、提升类的改造内容,统筹推动项目实施々e…e?br>
                  基础类为满足居民审þ‰å…¨éœ€è¦å’ŒåŸºæœ¬ç”Ÿæ´»¡Ì需求的内容,要坚持基于群众意愿、应改尽改,包括小塽Œºå†…建筑物公共部位维修、小区及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施,以及光纤入户、架空线规整Aóˆå…¥åœ°ï¼‰ç­‰ã€?br>
                  完善类为满足居民生æ¡ñ´»ä¾¿åˆ©éœ€è¦å’Œæ”¹å–„型生活需求的内容,要尊重群众意愿、能改则改,包括拆除违法建设、整¨æ²»å°åŒºåŠå‘¨è¾¹ç»¿åŒ–、照¡ñ明等环境,改造或建设小区及周边的无障碍、适老、停车泊位及停车库(场)、电动自衣À Œè½¦åŠæ±½è½¦å……电设施、智能快件箱、智能信箱包、文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施及结…e合停车库(场)配套建设防空地下室,以及建筑节能改造、老旧电梯改造、有条件的加¡©è£…电梯等建筑功能提升ã€?br>
                  提升类为丰富社区服务供给、提升居民生洨Ž»å“è´¨çš„内容,要立足小区及周边实际积极推进,包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儦· ¿å›­ç­‰æ•™è‚²è®¾æ–½ã€å‘¨ç•Œé˜²æŠ¤ç­‰æ™ºèƒ½æ„ŸçŸ¥è®¾æ–½ï¼Œä»¥åŠå…»è€ã€æ‰˜å¹¼ã€åŠ©é¤ã€å®¶æ”¿ä¿æ´ã€ä¾¿æ°‘菜市、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区䨑¸“项服务设施ã€?br>
                  (六)编制专项改造规划和年度计划。各地要进一步摸清既朡ԉ城镇老旧小区底数,建立省、市、县三级项目储备库,实行数据化、台账化管理。科学编制城镇老旧¡Ñ小区专项改造规划,明确改造重点、实施措施等冨…容,衔接国土空间规划。切实评估论证财政承受能力,制定年度©–改造计划,不得盲目举债铺摊子。涉及城镇老旧小区改造的养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安、消防等相å¡Þ…³å…¬å…±æœåŠ¡è®¾æ–½å¢žè®¾å’Œç”µåŠ¨K›ã€é€šä¿¡ã€ä¾›æ°´ã€æŽ’水、供气、供热等相关管线改造计划应主动与老旧小区改造工作有敨ˆˆå¯¹æŽ¥ã€‚优先选择居民改造意愿强、参与积极性高的小区(包括移交政府宨y‰ç½®çš„军队离退休干部住宅小区)实施改造。同步开展重点地区、重要项目城市更新设计,明确改造指引,提升改造水平ã€?br>
                  三、建立健全组织实施æ¡âœºåˆ?/span>

                  (七)建立统筹协调机制。各地要建立健全政塷ºœç»Ÿç­¹ã€æ¡å—协作、部门齐抓共管的城镇老旧小区改造工£À作机制,明确有关部门、单位和街道(镇)、社区的职责分工、工作规则、责任清单和议事规程,制定改造工作流程,统筹推进改造工作ã€?br>
                  (八Að‰å¥å…¨åŸºå±‚治理机制。建立和¨å®Œå–„党建引领的城市基层治理机制,充分发挥社区党组织的领导作用,建立社区居氡â‘委员ä©I¡¡¼šé…åˆã€ä¸šä¸»å§”员会及其仡ï–形式的小区自治组织、产权单位、物业服务企业等参与的小区è¦Î¡¡‡ªæ²»è”席会议机制。搭建沟通议事平台,采用线上线下等方式,征集群众改造诉求、前置处置矛盾纠纷,形成居民积极参䡼¸Žã€ä¸“业工作团队协作、企事业单位配合的协同改造模式ã€?br>
                  (ä¦Æ¹ï¼‰åˆ›æ–°é¡¹ç›®ç”Ÿæˆæœºåˆ¶ã€‚鼓励规划设计师、工程师进社区,按照“一区一策”原则,与å¡â°åŒºå±…æ°¡â‘共同拟定改造内容,确定改造项目。结合群众意愿,在保持目标总量不大幅变动的前提下,可对顡è¹ç›®è¿›è¡ŒåŠ¨æ€è°ƒæ•´ã€?br>
                  (十)落实项目推进机刡á¶ã€‚各市(州)、县¡ï(市、区)人民政府要依法明确改造项目的实施¡Ó主体,健全项目管理机制,为工程实施提侦ơ¡›æ”¯æŒä¾¿åˆ©ï¼Œæœ‰åºæŽ¨è¿›é¡¹ç›®å®žæ–½ï¼Œç¦æ­¢æ”¶å–不合理费用。改造项目各方责¦ï任主体要严格执行工程项目建设有关法律法规和标准规范,落实施工安全和工程质量责¡î任。实施全过程动态监管,畅通社会监督渠道,组硻»‡åšå¥½å·¥ç¨‹éªŒæ”¶ç§»äº¤ã€‚鼓励引入第三方机构提供全过程技术咨询服务,¡Ó鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品,同步开展绿色建筑、绿色社区创建ã€?br>
                  (十一)完善长¢Ù效管理机制。依托小区自治联席会议机制ï¨L¼Œå¼•å¯¼å°åŒºå¼•å…¥ç‰©ä¸šæœåŠ¡ç®¡ç†æˆ–自¡í治管理,巩固维æ¡ùŠ¤æ”¹é€ æˆæžœï¼›å¦æå•†ç¡®å®šå°åŒºç®¡ç†è§„约及居民议事规则,健全小区管理制度Aí›å»ºç«‹ç¾¤é˜²ç¾¤æ²»ã¨z€è”防联治的小区应急管理体系,提升应急防控和治安防范能力ã€?br>
                  四、建立改造资金合理共担机åˆ?/span>

                  (十二)¡á合理落实居民出资责任。按照谁受益〡¸è°å‡ºèµ„原则,引导居民以出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共æ¨u”¶ç›Šã€æèµ„捐物、投工投劳等方式参与城镇老旧小区改造和维护管理。研究出台支持小区居民提取住房公秡ù¯é‡‘,用于加装电梯等自住住房改é©I¡¡€ çš„政策。鼓励居民结合小区改造进行户内改造或装饰装䡻¿®ã€å®¶ç”µæ›´æ–°ã¦· €‚ç¨} ”究出台住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造办法,建立健全城镇老旧小区¡ú住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制,促进小区改造后维护更新进入良性轨道ã€?br>
                  (十三)加大政府支持力度。将城镇老旧小塿Œºæ”¹é€ çº³å…¥ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程,统筹中央和省级资金,釡ïç‚¹æ”¯æŒåŸºç¡€ç±»æ”¹é€ å†…容。中央和省级财政资金重点支持2000年底前å¡Ç»ºæˆçš„老旧小区,可以适当支持2000年后建成的老旧小区,但需要限定年限和比例。各地要精心遴选改造项目,统筹用好涉及住宅小区的各类资金助力塹ŸŽé•‡è€æ—§å°åŒºæ”¹é€ ï¼Œæé«˜èµ„é¡þ‡‘使用绩效。市(州)、县(市、区)人民政府对城镇老旧小区改造给予衼µ„金支持,可纳入国有住戡í¿å‡ºå”®æ”¶å…¥å­˜é‡èµ„金使用范围。支持各地通过发行地方政府专项债券¨L筹措改造资金ã€?br>
                  (十四)鼓励单位出资改造。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造。水电æ¡ô°”信等相关专业经营单位应履行社会责任,出资参与小区改造中相关¡þ管线设施设备的改造提升,改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位,¡õ由其负责后续维护管理ã€?br>
                  (十五)提升金融朡»åŠ¡åŠ›åº¦¡ù。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式,运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资,ä¡ø½†ä¸å¾—承担政府螡èèµ„职能,杜绝新增地方政府隐性债务。国家开发银行四川分行、农业发展银行四川分行等政税­–性银行结合自身职能定位和业务范围,按照市场化、法治化原则,依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。商业银行可加大产品和服¡¾åŠ¡åˆ›æ–°åŠ›åº…e¦ï¼Œåœ¨é£Žé™©å¯æŽ§ã€å•†ä¸šå¯æŒç»­å‰æä¸‹ï¼Œä¾æ³•åˆè§„对实施城镇老旧小区改造的企ä¡ý¸šå’Œé¡¹ç›®æä¾›ä¿¡è´·æ”¯æŒã€?br>
                  (十六)推动社会力量参与。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过牨Ž¹è®¸ç»è¥æƒã€åˆç†å®šä»¦· ·ã€è´¢æ”¿è¡¥è´´ç­‰äº‹å…ˆå…¬å¼€çš„收益约定规则,带动社会资本参与改造。通过攡©¿åºœé‡‡è´­ã€æ–°å¢žè®¾æ–½æœ‰å¿ä½¿ç”¨ã€è½å®žèµ„¨äº§æƒç›Šç­‰æ–¹å¼ï¼Œå¸å¼•å„类专业机构等社会力量投资叡ނ与各类需改造设施的设计、改造和运营。鼓励以“平å?创业单元”创新模式,结合夜间经济、户外经济等新需求,依法依规统筹利用小区及周边存量房屋、存釨}ç”¨åœ°ï¼Œæ´»åŒ–利用历史建筑Aь发展养老、托育、家政、物流、便民服务、物业服务、商旅文创等新业态,打造特色街区街巷,注入…e创新动力,推动旧城复兴ã€?br>
                  (十七)落实税费减免政策。贯彻落实国家相关税费减免政策,对旧住宅区整治一御º‹å…æ”¶åŸŽå¸‚基础讨v¾æ–½é…å¥—费等¡¼å„种行政事业性收费和政府性基金。专业经营单位参与政庡ôœç»Ÿä¸€ç»„ç¢Ù»‡çš„城镇老旧小区改造,对其取得所有权的设施设备等酡üå¥—赡С¡„产改造所发生的费用,可以作为该设施设备的计税基础,按规定¡í计提折旧并在企业所得税前扣除;所发生的维护管理费用,可按规定计入伡¿ä¸šå½“期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中,为社区提供养老、托育、家政等服务的机构,取得的上迡а服务收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所得额;服务机构用于提供社区养老、托育、家政服务的戨‹¿äº§ã€åœŸåœ°ï¼Œå¯æŒ‰çŽ°è¡Œè§„定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基¡ð础设施配套费、不动产登记费等ã€?br>
                  五、完善配套政ç­?/span>

                  (十八)加强¡É示范引领。做好城镇老旧小区改造试点示范,重点探索老旧小区改造在统筹协调、资金筹措、项目推进、政策ä¡Æ¡¡¿éšœã€é•¿æ•ˆæ²»ç†ç­‰æ–¹é¢çš„体制机制。建立动态调整和激励机制,对改造工作成效显著的地区结合绩效评价结果给予财政资金激励支持,充分叡½‘挥引领带动作用ã€?br>
                  (十九)加快项目审批。市(州)、县(市、区)人民政府可组织有关部门结合审批制度改革,建立城镇老旧小区改造方案联¡¿åˆå®¡æŸ¥å’Œå¿«é€Ÿå®¡æ‰¹æœºåˆ¶ã€‚经审查…e批准的改造方案,由有兡è³éƒ¨é—¨ç›´æŽ¥åŠžç†ç«‹é¡¹ã€ç”¨åœ°ã€è§„划审批。不涉及土地权属变化的项目,以已有用地手绡ޭ等材料作为土地证明文件,无需再办理用地手续。探索将工程建设许可、人防工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。不¢Ù涉及建筑主体结构变动的低风险项目,实行项目建设单位告知承诺制的,可不进行施工图审查。鼓励相关各方进行联合验收ã€?br>
                  (二十)完善适用技术标准。各地可叡ö‚照《四川省城镇老旧小区改造技术导则》,因地制宜制定出台本地改造实施细则,鼓励综合运用物防、技¡â防、人防等措施满足安全需要,探索采用新技术、新产品、新方法应用于老旧小区改造。因改造利用公共空闡ɴ新建、改建各¡÷类设施涉及影响日煨è§é—´è·ã€å ç”¨ç»¿åŒ–空间的,可在满足安全要求并广泛征求居民意见的基础上,一事一议予以解决ã€?br>
                  (二十一¦·ï¼‰å»ºç«‹æ•´åˆåˆ©ç”¨æœºåˆ¶ã€‚各地可探索资源整合利用机制并出台相关土地支持政策,合理拓展改造实施单兡àƒï¼ŒæŽ¨è¿›ç›¸é‚»å°åŒºä¸Žå‘¨è¾¹åœ°åŒºè”动改造,加强服务设施、公共空间共建共享。鼓励既有房屋统筹利用,整合公有住房、社区居民委员会办公甡á¨æˆ¿å’Œç¤¾åŒºç»¼åˆæœåŠ¡è®¾æ–½ã€é—²ç½®ç”¨æˆ¿ç­‰å­˜é‡æˆ¿å±‹èµ„源增设各类公共服务¡¾è®¾æ–½çš„,可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋娎‘展社区服务。加强既有用地集约混合å¡úˆ©ç”¨ï¼Œåœ¨ä¸è¿åè§„划且征得居民等同意的前提下,允许利用小区及周边存量土地建è¡è®¾å„类环境及配套设施和公共服务设施,对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设、拆危è¡ù…¾ç©ºåœŸåœ°ç­‰åŠ è£…电梯及建设各类设施的,可不增收土地价款。增设服务设施需办理不动产登记的,不动产登记机构应依法积极予以办理ã€?br>
                  六、强化组织保éš?/span>

                  (二十二¡¿ï¼‰æ˜Žç¡®éƒ¨é—¨èŒè´£ã€‚建立城镇老旧小区改造厅际联帡î­ä¼šè®®åˆ¶åº¦ï¼Œè¡õ¡¡”席会议办公室设在住房城乡建设厅,负责研究拟定老旧小区改造的盡÷¸å…³æ”¿ç­–措施,协调解决工佡©œæŽ¨è¿›ä¸­çš„重大问题。住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅结合各自职责,加强项目推进情冦ص监管,做好资金绩效评价。省级有关部门和相关专业经营单位要加强政策协调和工作衔接,塽åŒè§£å†³æ–°æƒ…况新问题,配合完善相关政策措施ã€?br>
                  (二十三)落实地方责任。市(州)、县(市、区)人民政府要落实主体责任,主要负责同志亲臡âªæŠ“,以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准,¦Ø¡¡å»ºç«‹å¥å…¨å·¥ä½œæœºåˆ¶ï¼Œè½å®žå„项配套支持政策,调动各方面资源抓好组织实施,加强对改造项目推进情况的监督£À检查,确保圆满完成改造任务ã€?br>
                  (二十四)广¡õ泛宣传引导。各级人民政府要充分利用传统媒体和网络平台,多角度、全¡ô方位宣传城镇老旧¡ü小区改造的重要意义,准确解读相关政策,加大对试点示范、优秀案ä¡ò¾‹çš„宣传力度,引导群众转变观念AâŒå˜â€œè¦æˆ‘改”为“我要改”,营造社会各畨èŒæ”¯æŒã€ç¾¤ä¼—积极参与的浓厚氛围ã€?br>
                  附件:主要任务分工表



                四川省人民政府办公厅

                2020��4�/div>
                附件ï¼?a href='Articles/10000000/2020/09/28/20200928202654-871228.pdf' target='_blank'>川办å?3号(公开版)
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